中央企业清静生产监视治理步伐

(2024年1月9日 国务院国有资产监视治理委员会令第44号宣布 自2024年3月1日 起施行)

　　第一章 总则

　　第二条 本步伐主要依据《中华人民共和国清静生产法》等执律例则和《中共中央 国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》等文件有关划定。。

　　第三条 本步伐所称中央企业，，是指国务院国有资产监视治理委员会(以下简称国务院国资委)凭证国务院授权推行出资人职责的企业。。

　　第四条 中央企业应当依法接受国务院应急治理部分和所在地省(区、市)、市(地)人民政府应急治理部分以及有关行业、领域清静生产监视治理部分的监视治理。。国务院国资委凭证国有资产出资人的职责，，对中央企业的清静生产事情推行以下职责：

　　(一)认真指导催促中央企业贯彻落实国家清静生产目的政策及有关执律例则、标准等。。

　　(二)催促中央企业主要认真人落实清静生产第一责任人的责任和企业全员清静生产责任制，，做好对企业认真人推行清静生产职责的业绩审核。。

　　(三)遵照有关划定，，加入或者组织开展中央企业清静生产检查、督查，，催促企业落实各项清静提防和隐患治理步伐。。

　　(四)加入中央企业特殊重大事故的视察，，认真落实事故责任追究的有关划定。。

　　(五)催促中央企业做好统筹妄想，，把清静生产纳入中恒久生长妄想，，包管员工康健与清静，，切实推行社会责任。。

　　国务院国资委建设由主要认真同志担当主任的清静生产委员会，，作为国务院国资委议事协调机构，，凭证出资人职责定位研究安排、统筹协协调催促指导中央企业清静生产事情。。

　　第五条 国务院国资委对中央企业清静生产实验分类监视治理。。中央企业依据国务院国资委审定的主营营业和清静生产的危害水中分为三类：

　　第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、修建施工、危险物品的生产谋划储运使用、交通运输、冶金、机械、电力、建材、仓储等企业。。

　　第二类：主业从事电子、医药(化学制药除外)、纺织、旅游、通讯等企业。。

　　第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。。

　　企业分类实验动态治理，，可以凭证主营营业内容转变及企业申请举行调解。。

　　第二章 清静生产事情责任

　　第六条 中央企业是清静生产的责任主体，，清静生产事情坚持中国共产党的向导，，必需贯彻落实国家清静生产目的政策及有关执律例则、标准，，凭证“管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静”的原则，，逐级建设健全全员清静生产责任制。。

　　第七条 中央企业应当凭证以下划定建设以企业主要认真人为焦点的清静生产向导认真制，，中央企业董事长、总司理同为本企业清静生产第一责任人，，对企业清静生产事情周全认真，，其他向导班子成员对分担规模内的清静生产事情认真。。

　　(一)中央企业主要认真人应当周全推行《中华人民共和国清静生产法》划定的以下职责：

　　1.建设健全并落实本企业全员清静生产责任制，，增强清静生产标准化建设；；；
；；；

　　2.组织制订并实验本企业清静生产规章制度和操作规程；；；
；；；

　　3.组织制订并实验本企业清静生产教育和培训妄想；；；
；；；

　　4.包管本企业清静生产投入的有用实验；；；
；；；

　　5.组织建设并落实清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，，催促、检查本企业的清静生产事情，，实时消除生产清静事故隐患；；；
；；；

　　6.组织制订并实验本企业的生产清静事故应抢救援预案；；；
；；；

　　7.实时、如实报告生产清静事故。。

　　(二)中央企业分担生产的认真人统筹组织生产历程中各项清静生产制度和步伐的落实，，改善清静生产条件，，对企业清静生产事情负直接向导责任。。

　　(三)中央企业可明确1名认真人协助主要认真人分担清静生产事情。。分担清静生产事情的认真人协助主要认真人落实各项清静生产执律例则、标准，，统筹协协调综合监视治理企业的清静生产事情，，对企业清静生产事情负综合羁系向导责任。。

　　(四)中央企业其他认真人应当凭证分工抓好分担规模内的清静生产事情，，对分担规模内的清静生产事情负直接向导责任。。

　　第八条 第一类中央企业、涉矿中央企业集团总部应配备专职清静生产总监，，所属清静危害高的企业应周全推行专职清静生产总监制度。。第二、三类中央企业所属清静危害较高的企业应参照配备专职清静生产总监。。清静生产总监应当推行以下职责，，并对职责或授权规模内的事项肩负响应责任：

　　(一)协助主要认真人落实企业清静生产责任，，配合分担认真人开展企业清静生产监视治理事情。。

　　(二)认真企业清静生产监视治理事情的总体策划，，加入企业涉及清静生产的重大决议并提出清静生产监视治理意见。。

　　(三)认真建设企业内部清静生产监视系统并确保正常运转，，向导清静生产监视治理部分开展事情。。

　　(四)认真监视集团总部各部分、所属各企业全员清静生产责任制落真相形。。

　　(五)组织开展企业内部清静生产监视检查，，监视企业内部重大事故隐患整改。。

　　(六)协助做好事故报告、应急处置惩罚等有关事情，，组织开展事故内部视察处置惩罚。。

　　(七)其他应当依法推行的职责。。

　　第九条 中央企业必需建设健全清静生产的组织机构，，包括：

　　(一)清静生产事情的向导机构——清静生产委员会(以下简称安委会)，，认真统一直导本企业的清静生产事情，，研究决议企业清静生产的重大问题。。安委会主任应当由企业清静生产第一责任人担当。。安委会应当建设事情制度和例会制度。。

　　(二)与企业生产谋划相顺应的清静生产监视治理机构。。

　　第一类企业应当设置认真清静生产监视治理事情的自力职能部分。。

　　第二类企业应当在有关职能部分中设置认真清静生产监视治理事情的内部专业机构；；；
；；；清静生产使命较重的企业应当设置认真清静生产监视治理事情的自力职能部分。。

　　第三类企业应当明确有关职能部分认真清静生产监视治理事情，，配备专职清静生产监视治理职员；；；
；；；清静生产使命较重的企业应当在有关职能部分中设置认真清静生产监视治理事情的内部专业机构。。

　　清静生产监视治理职能部分或者认真清静生产监视治理事情的职能部分是企业清静生产事情的综合监视治理部分，，对其他职能部分的清静生产治理事情举行综合协协调监视。。企业作出涉及清静生产的谋划决议，，应当听取清静生产监视治理机构及清静生产治理职员的意见。。

　　第十条 中央企业应当凭证“谁主管谁认真”原则，，明确各职能部分的详细清静生产治理职责；；；
；；；各职能部分应当将清静生产治理职责剖析到响应岗位，，实验“一岗双责”。。清静生产综合监视治理部分要施展统筹、协调、指导和监视作用，，增强审核巡查，，催促各职能部分清静生产责任落实。。

　　第十一条 中央企业专职清静生产监视治理职员的任职资格和配备数目，，应当切合国家和行业的有关划定；；；
；；；国家和行业没有明确划定的，，中央企业应当凭证本企业的生产谋划内容和性子、治理规模、治理跨度等配备专职清静生产监视治理职员。。

　　中央企业应当增强清静步队建设，，提高职员素质，，勉励和支持清静生产监视治理职员取得注册清静工程师资质以及本事域内相关清静资质。。清静生产监视治理职员应当以注册清静工程师为主体。。

　　第十二条 中央企业工会依法对本企业清静生产与劳动；；；
；；；ぞ傩忻裰骷嗍，，依法维护员工正当权益，，有权对建设项目的清静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情形举行监视，，提出意见。。

　　第十三条 中央企业应当对其独资及控股子企业(包括境外子企业)的清静生产推行以下监视治理责任：

　　(一)监视治理独资及控股子企业清静生产条件具备情形；；；
；；；清静生产监视治理组织机构设置情形；；；
；；；清静生产标准化建设情形；；；
；；；全员清静生产责任制、清静生产各项规章制度建设情形；；；
；；；清静生产投入、清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制建设以及运行情形；；；
；；；清静生产应急治理情形；；；
；；；实时、如实报告生产清静事故。。

　　第一类中央企业可以向其列为清静生产重点的独资及控股子企业委派专职清静生产总监，，增强对子企业清静生产的监视。。

　　(二)将独资及控股子企业纳入中央企业清静生产治理系统，，严酷清静生产的检查、审核、奖 惩和责任追究。。

　　对参股并负有治理职责的企业，，中央企业应当凭证有关执律例则的划定与参股企业签署清静生产治理协议书，，明确清静生产治理责任。。

　　中央企业委托机构提供清静生产手艺、治理效劳的，，包管清静生产的责任仍由本企业认真。。

　　中央企业各级子企业应当凭证以上划定逐级建设健全全员清静生产责任制，，逐级增强清静生产事情的监视治理。。

　　第三章 清静生产事情基本要求

　　第十四条 中央企业应当牢靠树立“零事故、零伤亡”理念，，增强清静生产源头治理，，坚持标本兼治、重在治本，，坚持关口前移，，制订中恒久清静生产生长妄想，，并将其纳入企业总体生长战略妄想，，实现企业清静生产与刷新生长同研究、同安排、同落实。。

　　第十五条 中央企业应当建设健全清静生产治理系统，，起劲学习借鉴和推行应用海内外先进的清静生产治理方法要领等，，与企业详细现实和企业优异文化相连系，，实现清静生产治理的系统化、规范化、标准化、科学化、现代化。。

　　中央企业清静生产治理系统应当包括组织系统、制度系统、责任系统、危害控制系统、教育培训系统、专家支持系统、监视包管系统等。。

　　中央企业应当增强清静生产治理系统的运行控制，，强化岗位培训、历程督查、总结反响、一连刷新等治理历程，，确保系统的有用运行。。

　　第十六条 中央企业应当连系行业特点和企业现实，，建设健全职业康健治理系统，，消除或者镌汰员工的职业康健清静危害，，包管员工职业康健。。

　　第十七条 中央企业应当建设健全企业清静生产应急治理系统，，包括预案系统、组织系统、运行机制、支持包管系统等。。增强应急预案的体例、评审、培训、演练、修订和应抢救援步队的建设事情，，落实应急物资与装备，，提高企业有用应对种种生产清静事故灾难的应急治理能力。。

　　第十八条 中央企业应当按期开展危害辨识和危害评估。。进一步完善全员加入、全历程管控的清静生产危害管控系统。。建设系统、周全的辨识机制，，运用科学、有用的危害评估要领，，提升清静危害预判预防能力。。健全清静危害分级管控制度和危害提防化解机制，，按清静危害分级接纳响应的管控步伐，，动态治理。。制订重大危险源的监控步伐和治理计划，，周全落实重大危险源清静包保责任制，，确珍重大危险源始终处于受控状态。。

　　第十九条 中央企业应当建设健全并落实生产清静事故隐患排查治理制度，，接纳手艺、治理步伐，，实时发明并消除事故隐患，，不得在隐患未扫除、清静步伐不到位的情形下组织生产。。事故隐患排查治理情形应当如实纪录，，并通过职工代表大会或者职工大会、信息果真栏等方法向从业职员转达。。其中重大事故隐患排查治理情形应当依法报告。。对排查出的隐患要落实治理经费和责任人，，准时完成整改。。

　　第二十条 中央企业应当科学合理安排生产谋划活动，，不得超能力、超强度、超定员组织生产，，不得违反程序私自压缩工期、改变手艺计划和工艺流程。。

　　中央企业应当严酷遵守新建、改建、扩建工程项目清静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关划定。。

　　第二十一条 中央企业应当包管具备清静生产条件所必需的资金投入，，不得在清静生产条件不具备的情形下组织生产。。有关中央企业应当建设健全清静生产用度治理制度，，明确企业清静生产用度提取和使用的程序、职责及权限，，严酷凭证国家和行业的有关划定，，足额提取和使用企业清静生产用度。。应当体例年度清静生产用度提取和使用妄想，，纳入企业财务预算，，提取的清静生产用度从本钱(用度)中列支并专项核算。。中央企业集团总部可以对其独资及控股子企业提取的清静生产用度凭证一定比例集中治理，，统筹使用。。国家和行业没有明确划定清静生产用度提取比例的中央企业，，应当凭证企业现实和可一连生长的需要，，从本钱(用度)中列支，，包管抵达应当具备的清静生产条件所需的资金投入。。中央企业清静生产用度提取使用情形或者资金投入情形与中央企业清静生产年度自评报告同时报送国务院国资委。。

　　第二十二条 中央企业应当建设健全清静生产教育培训制度，，分层级开展清静生产教育培训，，未经教育培训并考试及格的职员不得上岗作业；；；
；；；严酷执行企业主要认真人、清静生产治理职员、特种作业职员的持证上岗制度和培训审核制度。。不具备响应资格的职员不得从事特种作业。。

　　第二十三条 中央企业必需依法加入工伤包管，，为从业职员缴纳包管费。。勉励中央企业投保清静生产责任包管；；；
；；；属于国家划定的高危行业、领域的企业，，应当投保清静生产责任包管。。

　　第二十四条 中央企业应当鼎力大举推进“科技兴安”战略，，用科技立异赋能清静生产，，提升企艺府是寰菜。。支持清静生产科学手艺研究和清静生产先进手艺的推广应用。。加速推进高危害企业老旧设施升级刷新，，推进工业机械人、智能装备在危险工序和环节普遍应用。；；；
；；Ｆ鹁⒂τ孟执畔⑹忠蘸褪侄，，提升清静生产治理信息化水平。。

　　第二十五条 中央企业接纳新工艺、新手艺、新质料或者使用新装备，，必需相识、掌握其清静手艺特征，，接纳有用的清静防护步伐，，并对从业职员举行专门的清静生产教育和培训。。中央企业不得使用应当镌汰的危及生产清静的工艺，，榨取使用未经磨练及格、无清静包管的特种装备。。

　　第二十六条 中央企业应当坚持监视治理和指导效劳并重，，连系事情现实，，建强清静生产专业支持团队，，建设清静生产专家库，，为所属企业清静生产一样平常治理提供指导效劳和手艺支持。。应当以清静生产专家为主体，，建设常态化清静生产明查暗访制度，，提高检查的针对性和有用性。。

　　第二十七条 中央企业应当建设清静生产审核和赏罚机制。。按年度签署笼罩各层级各部分的清静生产责任书，，确保横向到边、纵向究竟；；；
；；；明确清静生产职责和年度清静生产重点事情目的使命；；；
；；；开展责任书交底，，并举行历程指导、催促，，年终对职责推行情形、目的使命完成情形等举行审核，，包管全员清静生产责任制的落实。。在作业历程中，，各级职员不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。。严肃查处每起责任事故，，严酷追究事故责任人的责任。。完善清静生产正向激励机制，，加大清静生产奖励力度。。清静生产危害较高的企业应当建设历程审核和事故审核相连系的清静生产审核系统。。

　　第二十八条 中央企业应当建设健全生产清静事故新闻宣布制度和媒体应对事情机制，，实时、自动、准确、客观地向新闻媒体宣布事故的有关情形。。

　　第二十九条 中央企业应当关注员工身体、心理状态，，规范员工行为习惯，，增强对从业职员的心理疏导、精神慰藉，，提防员工行为异常导致事故爆发。。

　　第三十条 中央企业应当施展清静生产事情树模带举措用，，企业制订和执行的清静生产治理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。。企业年度清静生产相对指标应抵达海内偕行业最好水平或者抵达国际先进水平。。

　　第三十一条 中央企业应当增强并购重组企业清静治理，，并购重组前要连系营业类型开展响应清静生产尽职视察，，并购重组后要增强清静羁系，，统一纳入企业清静治理系统，，确保职员调解实时到位，，企业文化尽快融合，，治理制度无缝衔接。。

　　第三十二条 中央企业应当增强承包商清静治理，，严酷准入资质治理，，把承包商和劳务派遣职员统一纳入企业清静治理系统。。榨取使用不具备国家划定资质和清静生产包管能力的承包商和分包商。。

　　第三十三条 中央企业应当增强境外单位清静生产的统筹治理，，制订境外生长妄想时同步思量清静生产，，将境外单位统一纳入企业清静生产治理系统，，未必期开展清静生产监视检查。。催促境外单位切实推行清静生产主体责任，，强化应急治理事情。。境外中央企业除执行本步伐外，，还应严酷遵守所在地的清静生产执律例则。。

　　第四章 清静生产事情报告制度

　　第三十四条 中央企业爆发生产清静事故或者因生产清静事故引发突发事务后，，按划定上报有关部分的同时，，应当按以下要求报告国务院国资委：

　　(一)境内爆发较大及以上生产清静事故、影响较大的一样平常生产清静事故，，中央企业应当第一时间报告。。事故现场认真人应当连忙向本单位认真人报告，，单位认真人接到报告后，，应当于1小时内向上一级单位认真人报告；；；
；；；以后逐级报告至国务院国资委，，且每级时间距离不得凌驾1小时。。

　　(二)境内由于生产清静事故引发的特殊重大、重大突发公共事务，，中央企业接到报告后应当连忙向国务院国资委报告。。

　　(三)境外爆发生产清静殒命事故、未造成职员伤亡但影响较大的事故，，事故现场认真人应当第一时间报告。。中央企业接到报告后应当连忙向国务院国资委报告。。

　　(四)在中央企业治理的区域内爆发生产清静事故，，中央企业作为业主、总承包商、分包商等相关方时应当按本条第(一)款划定报告。。

　　(五)爆发造成重大影响的火灾、爆炸等其他事务，，应当按本条第(一)款划定报告。。

　　不得迟报、漏报、谎报、瞒报生产清静事故。。

　　第三十五条 中央企业应当将政府有关部分对较大事故、重大事故的事故视察报告及批复实时向国务院国资委报告，，并将责任追究落真相形报告国务院国资委。。

　　第三十六条 中央企业应当于每年1月尾前将上一年度的单位增添值生产清静责任事故率情形报送国务院国资委，，报送内容含年度单位增添值情形、生产清静事故起数及殒命人数情形等。。

　　第三十七条 中央企业应当将清静生产事情向导机构及清静生产监视治理机构的名称、组成职员、职责、事情制度及联系方法向国务院国资委报告，，并实时报送变换情形。。

　　第三十八条 中央企业应当将清静生产应急预案及修订情形实时报送国务院国资委。。

　　第三十九条 中央企业应当将清静生产方面的主要活动、主要聚会、重放纵措和效果、重大问题等主要信息和主要事项，，实时报告国务院国资委。。

　　第五章 清静生产监视治理与赏罚

　　第四十条 国务院国资委对爆发重大及以上生产清静事故、半年内爆发3起及以上较大生产清静事故、1个月内爆发2起及以上较大生产清静事故的中央企业举行转达，，并对其认真人举行约谈。。国务院国资委加入中央企业特殊重大生产清静事故的视察，，并凭证事故视察报告及国务院批复认真落实或者监视对事故有关责任单位和责任人的处置惩罚。。

　　第四十一条 国务院国资委组织开展中央企业清静生产督查，，催促中央企业落实清静生产有关划定和刷新清静生产事情。。中央企业违反本步伐有关清静生产监视治理划定的，，国务院国资委凭证情节轻主要求其纠正或者予以转达品评。。

　　第四十二条 国务院国资委配合有关部分对中央企业清静生产违法行为的举报举行视察，，或者责成有关单位举行视察，，遵照干部治理权限对有关责任人予以处置惩罚。。中央企业应当指导员工起劲加入清静治理事情，，勉励员工自动发明事故隐患，，对报告重大事故隐患或者举报清静生产违法行为的有功职员，，给予奖励，，奖励支出从清静生产用度中列支。。

　　第四十三条 国务院国资委建设事故剖析、清静危害提醒等事情机制，，指导中央企业深入剖析事故缘故原由，，配合吸收事故教训。。中央企业应当建设事故治理制度，，深刻吸收企业内部及偕行业、领域的事故教训，，开展重轻伤事故、未遂事故统计剖析事情，，制订针对性的提防步伐。。

　　第四十四条 国务院国资委凭证中央企业审核期内爆发的生产清静责任事故认定情形，，对中央企业认真人谋划业绩审核效果举行降级或者扣分。。

　　其中，，企业审核年度内爆发下列情形之一的，，对其认真人年度谋划业绩审核效果予以降级，，降至下一审核级别。。

　　(一)第一类企业。。爆发重大及以上生产清静责任事故且肩负主要责任的；；；
；；；爆发特殊重大生产清静责任事故且肩负次要责任的。。

　　(二)第二类企业。。爆发重大及以上生产清静责任事故且肩负主要责任或次要责任的。。

　　(三)第三类企业。。爆发重大及以上生产清静责任事故且肩负责任的。。

　　(四)保存瞒报生产清静事故行为的。。

　　(五)企业爆发肩负主要责任的较大生产清静责任事故起数累计抵达降级划定的。。

　　审核任期内爆发2起及以上瞒报事故或者1起及以上特殊重大生产清静责任事故且肩负主要责任的企业，，对其认真人任期谋划业绩审核效果予以降级，，降至下一审核级别。。

　　爆发较大及以上生产清静责任事故达不到降级标准的，，凭证《中央企业清静生产审核实验细则》有关划定予以扣分审核。。

　　本步伐所称责任事故，，是指依据政府事故视察报告及批复对事故性子的认定，，中央企业或者其独资及控股子企业对事故爆发负有责任的生产清静事故。。

　　第四十五条 国务院国资委组织中央企业开展清静生产治理评价，，催促指导中央企业增强历程管控。。中央企业应当每年度对本企业清静生产治理状态开展自评，，形成自评报告。。国务院国资委凭证中央企业一样平常清静治理事情开展情形、自评情形等，，对中央企业清静生产治理举行综合评价，，评价效果在中央企业规模内转达，，评价效果为优异的企业，，在中央企业认真人年度谋划业绩审核中予以加分。。

　　第四十六条 对未严酷凭证国家和行业有关划定足额提取清静生产用度的中央企业，，国务院国资委从企业认真人业绩审核的业绩利润中予以扣减。。

　　第四十七条 授权董事会对司理层职员举行谋划业绩审核的中央企业，，董事会应当将清静生产事情纳入司理层职员年度谋划业绩审核，，与绩效薪金挂钩，，并比照本步伐的清静生工业绩审核划定执行。。

　　董事会对司理层的清静生工业绩审核情形纳入国务院国资委对董事会的审核评价内容。。对董事会未有用推行监视、审核清静生产职能，，企业爆发特殊重大责任事故并造成严重社会影响的，，国务院国资委经综合剖析研判，，凭证治理权限对董事会有关成员举行组织调解。。

　　第四十八条 中央企业认真人年度谋划业绩审核中因清静生产问题受到降级处置惩罚的，，作废其加入该审核年度国务院国资委组织或者加入组织的评优、评先活动资格。。

　　第六章 附则

　　第四十九条 生产清静事故品级划分按《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》的划定执行。。国务院对特殊行业尚有划定的，，从其划定。。

　　突发公共事务品级划分按《特殊重大、重大突发公共事务分级标准》中清静事故类的有关划定执行。。

　　第五十条 本步伐由国务院国资委认真诠释。。