泉源：金十数据

　　美联储主席鲍威尔任期内最后一次亮相杰克逊霍尔，，，，，为重启降息翻开大门，，，，，官宣钱币政策框架最新调解。。。。。。

　　今年以来，，，，，美国经济在经济政策大幅调解的配景下展现出韧性。。。。。。从美联储的双重使命目的（充分就业与物价稳固）来看，，，，，劳动力市场仍靠近充分就业水平，，，，，通胀虽仍略高于目的，，，，，但已较疫情后的峰值大幅回落。。。。。。与此同时，，，，，危害平衡似乎正在爆发转变。。。。。。

　　在今天的讲话中，，，，，我将首先剖析目今经济形势与钱币政策短期展望，，，，，随后聚焦美联储第二次钱币政策框架果真评估的效果——这一效果已体现在我们今日宣布的修订版《恒久目的与钱币政策战略声明》中。。。。。。

　　目今经济形势与短期钱币政策展望

　　一年前我站在这里时，，，，，美国经济正处于拐点。。。。。。其时卡卡湾厅政策利率已维持在5.25%-5.5%区间逾一年，，，，，这种限制性政策态度对抑制通胀、推动总需求与总供应实现可一连平衡至关主要。。。。。。彼时通胀已大幅靠近目的，，，，，劳动力市场也以后前的过热状态降温，，，，，通胀上行危害有所削弱。。。。。。但失业率却上升了近1个百分点——从历史数据看，，，，，这种幅度的失业率上升通常只在衰退时代泛起。。。。。。在随后的三次联邦果真市场委员会（FOMC）聚会中，，，，，我们重新调解了政策态度。。。。。，，，，为已往一年劳动力市场在充分就业周围维持平衡涤讪了基础。。。。。。

　　今年，，，，，经济面临新的挑战：对主要商业同伴加征的大幅关税正在重塑全球商业系统；；；；收紧的移民政策导致劳动力增添突然放缓；；；；恒久来看，，，，，税收、支出与羁系政策的调解也可能对经济增添与生产率爆发主要影响。。。。。。这些政策最终会怎样落地、对经济的恒久影响将是什么，，，，，现在仍保存极大不确定性。。。。。。

　　商业与移民政策的转变正同时影响需求与供应。。。。。。在这种情形下，，，，，很难区分周期性转变与趋势性（或结构性）转变——而这种区分至关主要，，，，，由于钱币政策可用于稳固周期性波动，，，，，却难以改变结构性转变。。。。。。

　　劳动力市场就是典典范子。。。。。。本月初宣布的7月就业报告显示，，，，，已往三个月非农就业新增人数月均仅3.5万人，，，，，远低于2024年月均16.8万人的水平。。。。。。由于5月和6月的前期数据被大幅下修，，，，，此次就业增速放缓的幅度比一个月前评估的更为显著。。。。。。但就业增速放缓似乎并未导致劳动力市场泛起大幅闲置（这是我们希望阻止的效果）：7月失业率虽小幅上升，，，，，但仍处于4.2%的历史低位，，，，，且已往一年总体坚持稳固。。。。。。其他劳动力市场指标也基本未变或仅小幅走软，，，，，包括告退率、裁人率、职位空缺与失业人数比，，，，，以及名义薪资增速。。。。。。劳动力供应与需求同步放缓，，，，，大幅降低了“维持失业率稳固所需的临界就业新增量”。。。。。。事实上，，，，，随着移民人数骤降，，，，，今年劳动力增添已显著放缓，，，，，劳动力加入率近几个月也小幅下降。。。。。。

　　总体而言，，，，，只管劳动力市场看似处于平衡状态，，，，，但这种平衡颇具特殊性——它源于劳动力供需两头的显著放缓。。。。。。这种异常情形意味着，，，，，就业下行危害正在上升；；；；若这些危害成为现实，，，，，可能会以裁人骤增、失业率攀升的形式快速展现。。。。。。

　　与此同时，，，，，今年上半年GDP增速显著放缓至1.2%，，，，，约为2024年2.5%增速的一半。。。。。。增速下滑主要反应了消耗支出的放缓。。。。。。与劳动力市场类似，，，，，GDP增速放缓可能在一定水平上源于供应（或潜在产出）增添的放缓。。。。。。

　　至于通胀，，，，，关税已最先推高部分商品种别价钱。。。。。；；；；谧钚驴捎檬莸墓浪阆允荆，，，，阻止7月的12个月内，，，，，小我私家消耗支出（PCE）价钱总水平上涨2.6%；；；；剔除波动较大的食物与能源后，，，，，焦点PCE价钱上涨2.9%，，，，，高于去年同期水平。。。。。。其中，，，，，焦点商品价钱已往12个月上涨1.1%，，，，，与2024年温顺下跌的态势形成显著反差；；；；相比之下，，，，，住房效劳通胀仍呈下行趋势，，，，，非住房效劳通胀则仍略高于历史上与2%通胀目的相符的水平。。。。。。

　　关税对消耗价钱的影响现已清晰展现。。。。。。我们预计未来几个月这种影响将一连累积，，，，，但详细时机与幅度仍保存高度不确定性。。。。。。对钱币政策而言，，，，，要害问题在于：这些价钱上涨是否可能显著增添一连性通胀危害？？？一个合理的基准假设是，，，，，关税的影响将相对短暂——属于价钱水平的一次性变换。。。。。。虽然，，，，，“一次性”不料味着“一次性完成”：关税上调仍需时间通过供应链与分销网络传导至终端价钱，，，，，且关税率仍在转变，，，，，可能延伸调解历程。。。。。。

　　然而，，，，，关税对价钱的上行压力也可能引发更长期的通胀动态，，，，，这是需要评估和治理的危害。。。。。。一种可能是：物价上涨导致劳动者现实收入下降，，，，，进而促使他们向雇主要求更高薪资，，，，，引发倒运的薪资-物价螺旋。。。。。。但思量到目今劳动力市场并非特殊主要，，，，，且下行危害一直上升，，，，，这种情形泛起的可能性似乎不大。。。。。。

　　另一种可能是通胀预期上行，，，，，进而拉动现实通胀上升。。。。。。只管通胀已一连四年高于目的，，，，，且仍是家庭与企业关注的重点，，，，，但基于市场和视察的恒久通胀预期指标似乎仍坚持稳固，，，，，与我们2%的恒久通胀目的相符。。。。。。

　　虽然，，，，，我们不可想虽然地以为通胀预期会一直稳固。。。。。。无论爆发什么，，，，，我们都不会允许价钱水平的一次性上涨演变为一连性通胀问题。。。。。。

　　综合来看，，，，，这对钱币政策意味着什么？？？短期内，，，，，通胀面临上行危害，，，，，就业面临下行危害——这是一种具有挑战性的时势。。。。。。当卡卡湾厅双重目的泛起冲突时，，，，，卡卡湾厅框架要求我们平衡两者。。。。。。目今政策利率比一年前更靠近中性水平100个基点，，，，，失业率及其他劳动力市场指标的稳固，，，，，让我们在思量调解政策态度时能够坚持审慎。。。。。。只管云云，，，，，鉴于政策仍处于限制性区间，，，，，基准展望与一直转变的危害平衡可能需要我们调解政策态度。。。。。。

　　钱币政策没有预设路径。。。。。。FOMC成员将完全基于对数据的评估及其对经济展望和危害平衡的影响来做出决议，，，，，我们绝不会偏离这一原则。。。。。。

　　钱币政策框架的演变

　　接下来我将转向第二个话题：美联储的钱币政策框架建设在国会付与卡卡湾厅法定使命之上——为美国民众增进充分就业与物价稳固。。。。。。我们始终坚定致力于推行这一使命，，，，，而框架修订将在普遍的经济情形中为这一使命提供支持。。。。。。我们修订后的《恒久目的与钱币政策战略声明》（以下简称“共识声明”）叙述了我们怎样追求双重使命目的，，，，，其目的是让公众清晰明确卡卡湾厅钱币政策思绪——这种明确对透明度与问责制至关主要，，，，，也能提升钱币政策的有用性。。。。。。

　　本次框架评估的调解是自然演进的效果，，，，，基于我们对经济一直深化的明确。。。。。。我们继续以2012年本·伯南克（Ben Bernanke）主席任内通过的首份共识声明为基础。。。。。。今日宣布的修订版声明，，，，，是我们五年一次的第二次框架果真评估的效果。。。。。。今年的评估包括三个部分：各地区联储举行的“美联储谛听”活动、一场旗舰研究聚会，，，，，以及FOMC系列聚会上政策制订者在事情职员剖析支持下的讨论与审议。。。。。。

　　在开展今年的评估时，，，，，一个焦点目的是确保卡卡湾厅框架能适配普遍的经济情形；；；；同时，，，，，框架也需随经济结构转变及我们对这些转变的明确而演进。。。。。。大萧条、大通胀与大缓和时期面临的挑战各不相同，，，，，现在我们面临的挑战也与以往差别?。。。。。。

　　上一次框架评估时，，，，，我们处于“新常态”：利率靠近有用下限（ELB），，，，，同时陪同低增添、低通胀与极平缓的菲利普斯曲线（即通胀对经济闲置的敏感度极低）。。。。。。对我而言，，，，，能体现谁人时代特征的数据是：2008年尾全球金融；；；；℅FC）爆发后，，，，，卡卡湾厅政策利率在ELB停留了长达七年之久。。。。。。在座许多人应该还记得谁人时代的增添乏力与苏醒缓慢——其时人们普遍以为，，，，，即便经济仅履历温顺衰退，，，，，政策利率也会迅速回到ELB，，，，，且可能再停留很长时间。。。。。。若经济疲软，，，，，通胀与通胀预期可能下降，，，，，而名义利率被锚定在零周围，，，，，现实利率会随之上升；；；；更高的现实利率将进一步抑制就业增添，，，，，加剧通胀与通胀预期的下行压力，，，，，引发倒运循环。。。。。。

　　此前将政策利率推向ELB、并推动2020年框架调解的经济情形，，，，，被以为源于缓慢转变的全球性因素，，，，，这些因素本可能恒久一连——若不是疫情的爆发?。。。。。。2020年共识声明包括多项应对ELB相关危害的内容（已往二十年，，，，，这类危害日益突出）：我们强调恒久通胀预期锚定对实现物价稳固与充分就业目的的主要性；；；；借鉴大宗关于缓解ELB危害战略的文献，，，，，我们接纳了“无邪平均通胀目的制”——一种“填补性”战略，，，，，以确保即便在ELB约束下，，，，，通胀预期仍能坚持锚定?。。。。。。详细而言，，，，，我们其时体现，，，，，若通胀一连低于2%，，，，，适当的钱币政策可能会在一段时间内推动通胀温顺高于2%。。。。。。

　　然而，，，，，疫情后经济重启并未带来低通胀与ELB逆境，，，，，反而让全球经济面临四十年来最高的通胀水平。。。。。。与大都其他央行及私营部分剖析师一样，，，，，直到2021年底，，，，，我们都以为无需大幅收紧政策，，，，，通胀就会较快回落。。。。。。当形势明确并非云云时，，，，，我们接纳了有力应对：16个月内将政策利率上调5.25个百分点。。。。。。这一行动叠加疫情时代供应链扰动的缓解，，，，，推动通胀大幅靠近目的，，，，，且未泛起以往抑制高通胀时陪同的失业率大幅上升。。。。。。

　　修订后共识声明的焦点内容

　　今年的评估考量了已往五年经济形势的演变。。。。。。在此时代，，，，，我们发明，，，，，面临重大攻击，，，，，通胀形势可能快速转变；；；；别的，，，，，目今利率水平也显著高于全球金融；；；；烈咔槭贝乃健。。。。。现在通胀高于目的，，，，，政策利率处于限制性区间（在我看来，，，，，是温顺限制性）。。。。。。我们无法确定恒久利率最终会稳固在何种水平，，，，，但中性利率可能已高于上世纪10年月——这反应了生产率、生齿结构、财务政策及其他影响储备与投资平衡的因素转变。。。。。。评估历程中，，，，，我们讨论了2020年声明对ELB的关注怎样让我们在应对高通胀时的相同变得重大。。。。。。我们得出结论：太过强调特定经济情形可能引发疑心，，，，，因此对共识声明做出了几项主要调解，，，，，以体现这一认知。。。。。。

　　第一，，，，，我们删除了“ELB是经济名堂标记性特征”的表述，，，，，转而指出“卡卡湾厅钱币政策战略旨在在普遍的经济情形中增进充分就业与物价稳固”。。。。。。只管在ELB周围操作的难度仍是潜在关切，，，，，但已不再是卡卡湾厅焦点焦点。。。。。。修订版声明重申，，，，，委员会准备动用所有政策工具实现充分就业与物价稳固目的，，，，，尤其是在联邦基金利率受ELB约束时。。。。。。

　　第二，，，，，我们回归“无邪通胀目的制”，，，，，作废了“填补性”战略。。。。。。事实证实，，，，，“有意让通胀温顺超调”的思绪已不适用——正如我2021年果真认可的那样，，，，，2020年共识声明调解后仅数月泛起的通胀，，，，，既非“有意”，，，，，也非“温顺”。。。。。。

　　通胀预期的锚定，，，，，对我们在未引发失业率大幅上升的情形下抑制通胀至关主要：当倒运攻击推高通胀时，，，，，锚定的预期有助于通胀回归目的；；；；当经济走弱时，，，，，锚定的预期能限制通缩危害。。。。。。别的，，，，，它还能让钱币政策在经济衰退时支持充分就业，，，，，同时不损害物价稳固。。。。。。修订版声明强调，，，，，我们允许将接纳有力行动确保恒久通胀预期坚持锚定，，，，，这对实现双重使命目的均有益。。。。。。声明还指出，，，，，“物价稳固对康健稳固的经济至关主要，，，，，也有利于所有美国人的福祉”——这一看法在“美联储谛听”活动中获得了充分体现。。。。。。已往五年的履历痛苦地提醒我们，，，，，高通胀会带来深重难题，，，，，尤其是对那些最无力肩负生涯必需品涨价的人群。。。。。。

　　第三，，，，，2020年声明中，，，，，我们用“缺口”（shortfalls）而非“偏离”（deviations）来形貌就业与充分就业的差别。。。。。。使用“缺口”体现了一个认知：我们对失业率自然水平（进而对“充分就业”）的实时评估保存高度不确定性。。。。。。全球金融；；；；笏招训暮笃冢，，，，就业曾恒久高于主流估算的可一连水平，，，，，同时通胀一连低于2%目的。。。。。。在没有通胀压力的情形下，，，，，若仅基于对失业率自然水平的不确定实时估算，，，，，可能无需收紧政策。。。。。。

　　我们仍持这一看法，，，，，但“缺口”一词的解读并非总能切合卡卡湾厅初志，，，，，引发了相同挑战——尤其是，，，，，使用“缺口”并不料味着我们允许永远放弃“预防性政策”或忽视劳动力市场主要。。。。。。因此，，，，，我们从声明中删除了“缺口”表述，，，，，转而更精准地指出，，，，，“委员会熟悉到，，，，，就业有时可能高于对充分就业的实时评估水平，，，，，而纷歧定引发物价稳固危害”。。。。。。虽然，，，，，若劳动力市场主要或其他因素组成物价稳固危害，，，，，接纳预防性政策可能仍是须要的。。。。。。

　　修订版声明还指出，，，，，充分就业是“在物价稳固配景下可恒久维持的最高就业水平”。。。。。。对强劲劳动力市场的重视，，，，，凸显了“长期实现充分就业能为所有美国人创立普遍的经济时机与福祉”这一原则——“美联储谛听”活动的反响也印证了强劲劳动力市场对美国家庭、雇主与社区的价值。。。。。。

　　第四，，，，，与删除“缺口”表述一致，，，，，我们调解了声明内容，，，，，以明确在就业与通胀目的冲突时的政策思绪：在此类情形下，，，，，我们将接纳平衡方法推进双重目的。。。。。。修订版声明的表述更靠近2012年原版声明，，，，，我们会考量与目的的偏离水平，，，，， 以及各目的预计回归使命相符水平的潜在时间差别。。。。。。这些原则指导着我们目今的政策决议，，，，，正如2022-2024年时代那样——其时，，，，，通胀偏离2%目的是我们最焦点的关切。。。。。。

　　除上述调解外，，，，，修订版声明与以往声明坚持了高度一连性：它仍阐释了我们对国会付与使命的明确，，，，，形貌了我们以为最有利于增进充分就业与物价稳固的政策框架；；；；我们仍以为钱币政策需具有前瞻性，，，，，考量其对经济影响的时滞，，，，，因此政策行动取决于经济展望及相关危害平衡；；；；我们仍以为为就业设定命值目的并不明智，，，，，由于充分就业水平无法直接权衡，，，，，且会因与钱币政策无关的因素随时间转变。。。。。。

　　我们仍将2%的恒久通胀率视为最切合双重使命目的的水平——我们相信，，，，，对这一目的的允许是维持恒久通胀预期锚定的要害因素。。。。。。履历批注，，，，，2%的通胀率足够低，，，，，能确保通胀不会影响家庭与企业决议，，，，，同时也能为央行在经济衰退时提供一定的政策无邪性以实验宽松。。。。。。

　　最后，，，，，修订版共识声明保存了“约每五年开展一次果真评估”的允许。。。。。。五年周期并非绝对：这一频率既能让政策制订者重新评估经济的结构性特征，，，，，也能让我们与公众、从业者及学者就框架效果睁开交流，，，，，同时与多个全球偕行的做法坚持一致。。。。。。

　　结语

　　最后，，，，，我要谢谢施密德（Schmid）主席及所有事情职员——他们每年都辛勤事情，，，，，举行这场精彩的活动。。。。。。算上疫情时代的两次线上加入，，，，，这是我第八次有幸站在这里讲话。。。。。。每年，，，，，这场钻研会都为美联储向导层提供了聆听顶尖经济头脑家看法、聚焦面临挑战的时机。。。。。。四十多年前，，，，，堪萨斯联储乐成约请美联储前主席沃尔克（Volcker）来到这座国家公园举行钻研会，，，，，我很自豪能成为这一古板的一部分。。。。。。

责任编辑：刘万里 SF014