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一、我国许多基础设施和公共效劳领域项目接纳了PPP模式，，各地存量项目建设和运营状态很受关注。。讨教《指导意见》出台的配景是什么？？
目今阶段，，我国经济结构调解从增量扩能为主转向调解存量、做优增量并举。。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，，是盘活存量资源、以存量发动增量、为经济生长注入新动力的必定要求。。制订《指导意见》并推动果真出台，，主要出于三方面思量：
一是中央有要求。。党中央、国务院高度重视政府和社会资真相助事情。。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》指出，，建设政府投资支持基础性、公益性、久远性重大项目建设长效机制，，健全政府投资有用发动社会投资体制机制。。中央经济事情聚会要求，，增强财务与金融的配合，，以政府投资有用发动社会投资 ；；统筹好做优增量和盘活存量的关系，，周全提高资源设置效率。。出台关于规范PPP存量项目建设和运营的指导性文件，，是贯彻落实党中央和国务院决议安排的详细行动。。
二是民生有需要。。各地运用PPP模式加速推进基础设施建设，，扩至公共效劳供应，，建设了污水处置惩罚厂、垃圾发电厂、高速公路、地铁线路、水利浇灌、都会供水等项目，，着力包管群众生爆发涯，，一直提高人民生涯品质。。出台《指导意见》，，有利于加力包管存量项目建设运营，，推动提高公共效劳供应质效，，进一步效劳包管和改善民生。。
三是各方有期盼。。财务部多次多批分赴项目现场调研，，多次召开省、市、县三级多方座谈会，，已累计笼罩东、中、西部PPP存量项目体量较大的省份，，系统总结梳理下层实践履历，，亲近跟踪各地事情希望，，并将各地好的履历做法写入《指导意见》。。政府方、金融机构、社会资源方均体现，，希望果真出台一份管总的指导性文件，，进一步明确政策预期、回应各方关切，，加力支持各方同题共答，，同心协力支持PPP存量项目顺畅实验。。
二、PPP存量项目量大面广，，我们也相识到，，虽然各地项目详细情形千差万别，，但遵照的事情原则是共性的。。讨教《指导意见》作为国家层面的指导性文件，，提出了哪些推进PPP存量项目顺畅运行的偏向性要求？？
凭证PPP系统性刷新要求，，地方政府特殊是省级政府要切实扛起主体责任，，实时接纳针对性步伐，，起劲统筹各方资源，，组织辖内各有关方面真抓实干，，支持PPP存量项目稳健运行。。详细可归纳综合为“四个坚持”：
一是坚持系统推进。。PPP存量项目涉及多领域多主体，，时间周期跨度较长，，建设运营状态与经济社会生长高度相关。。《指导意见》要求地方政府坚持系统看法，，将PPP存量项目建设运营纳入外地经济社会生长阵势统筹推进，，统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，，进一步提升经济社会生长的系统性、协调性。。
二是坚持分类施策。。相关部分和单位要在本级政府向导下，，逐一研究项目实验阶段、行业领域、回报机制等要害要素，，详细项目详细剖析，，分类施策、有序推进。。要综合运用财务、信贷等资源和工具，，多措并举、精准发力，，有用包管辖内PPP存量项目规范建设运营。。
三是坚持降本增效。。《指导意见》提出，，勉励政府方、社会资源方、金融机构等加入方一律相同、互惠让利，，科学调解项目实验内容、相助限期、融资利率、收益指标等要素，，增强项目治理，，降低运行本钱，，深挖运营潜力，，提升项目产出质效，，效劳经济平稳运行。。
四是坚持强化包管。。要求项目各加入方秉持左券精神，，依法履约，，协力推进项目实验。。要求政府方、社会资源方实时足额缴纳项目资源金，，社会资源方保质保量完工运营，，政府方按绩效付费。。要求金融机构凭证市场化、法治化原则，，客观评估，，起劲支持在建项目合理融资。。
三、我们注重到，，大部分PPP存量项目已进入运营期，，项目各加入方对这份指导性文件翘首以盼。。讨教在支持已运营项目平稳运行方面，，《指导意见》提出了哪些要求？？
现在，，约七成PPP存量项目已经进入运营期，，其运营情形直接关系公共效劳供应质量和效率。。为支持已运营项目平稳运行，，让人民群众获得感、幸福感、清静感越发充分、更有包管、更可一连，，《指导意见》重点提出了如下要求：
一是要坚持按条约效劳。。条约是针对详细项目管总、管恒久的基础依据，，相关方责权力均在条约中明确。。PPP存量项目均已签署条约，，“有条约依条约”是存量项目顺遂实验的基础和包管。。
二是强调实时按效付费。。要求地方政府将支出按划定纳入预算治理，，按绩效评价效果实时付费，，不得拖延完工时间、延迟绩效评价。。经认定涉及拖欠企业账款的，，应凭证国家有关划定实时妥善解决。。要求社会资源方按条约约定，，提供切合相关质量和标准要求的公共效劳。。
三是强调降本增效、节约优先。。要求各地连系现实，，开源节约。。一方面，，推动项目瘦身健体，，镌汰不须要的建设内容，，节约后期运营本钱，，并合理调解投资回报率、资金折现率等收益指标，，适当延伸相助限期。。另一方面，，切实提高项目效益，，要求社会资源方立异运营模式、引入先进手艺、刷新治理手段，，提高项目运营专业化水平。。
四是勉励金融机构优化融资结构。。2015至2018年是各地实验PPP项目的岑岭期，，也恰恰是融资利率较量高的时期。。目今市场利率水平下，，存量项目贷款保存合理降息、展期空间，，宜秉持实事求是原则，，勉励金融机构与社会资源方起劲探讨，，接纳调解还款妄想、降息、展期、置换等方法，，支持优化项目融资结构。。
五是要求增强项目运营羁系。。行业主管部分落实羁系责任，，指导项目实验机构严酷开展绩效监控和绩效评价，，增强效果应用并与政府付费挂钩，，激励社会资源方提高公共效劳产出质效，，适时开展中期评估。。对有收费的项目，，既要增强收入治理，，也要挖掘潜在价值。。对可以收费但暂未收费的项目，，可在充分论证后按程序实验，，合理拓宽收入渠道。。
六是要求规范做好项目移交。。要求行业主管部分、项目实验机构对项目建设运营情形举行验收。。强调由项目实验机构实时接受，，做好资产评估、挂号入账和后续治理事情，，项目相助期满后不再作为PPP存量项目治理。。
四、关于仍处于建设期的PPP存量项目，，《指导意见》提出了哪些方面要求？？
关于已开工并形成实物事情量的在建项目，，重点是包管其顺遂建成完工，，实时施展前期投入效益。。为此，，《指导意见》提出针对性要求：
一是排好优先顺序。。凭证外地经济社会生长需要、项目性子和财力状态，，优先实验具有一定收益的项目 ；；其他项目凭证轻重缓急合理排序，，稳妥有序梯次推进。。关于直至2024年底前还没有开工的项目，，原则上不再接纳PPP存量项目模式实验 ；；确有须要开工的，，可接纳其他模式实验。。
二是加速建设进度。。要进一步论证项目建设内容、压缩实验规模、优化建设标准、调解配套内容，，镌汰不须要的建设本钱，，原则上不得凌驾已审定概算总投资。。对靠近完工收尾的项目，，要抓紧推进建设、实时验收决算、及早投入运营。。
三是包管融资需求。。要求金融机构客观评估，，起劲支持在建项目融资。。对已签署贷款协议的项目依法履约，，实时发放贷款 ；；对未签署贷款协议的项目充分尽职视察，，合理确定贷款规模、利率、限期、抵质押品等信贷条件。。同时，，金融机构要优化信贷审批流程，，不得无故终止叫停，，不得要求地方政府或相关部分出具允许类或证实类文件。。
五、怎样明确《指导意见》提出的“综合运用种种资源和政策工具”？？
PPP存量项目分为完全政府付费项目、可行性缺口津贴项目、使用者付费项目三类，，其中完全政府付费项目和可行性缺口津贴项目需政府津贴。。推动存量项目顺畅运行，，既需要因地制宜详细项目详细剖析，，也需要各地秉持系统看法，，统筹各方资金资源，，多措并举加力包管。。
一是足额安排预算并严酷执行。。PPP存量项目中政府支出责任应纳入预算治理，，要凭证预算治理程序，，将政府肩负的项目建设本钱和运营津贴纳入预算治理，，严酷执行支出妄想，，不得挪用、私自改变本应用于PPP存量项目支出的预算资金用途。。
二是用好地方政府债券工具。。对切合条件的在建项目，，地方政府可统筹运用专项债券、一样平常债券等资金，，用于PPP存量项目建设本钱中的政府支出。。对已建成运营项目，，地方政府可按要求安排使用相关地方政府专项债券资金，，有序处置惩罚社会资源方垫付建设本钱问题，，推动PPP存量项目一连运营。。
三是整合相关资金资源渠道。。在充分使用预算和债券工具的同时，，地方政府要统筹运用中央转移支付、地方自有资金，，合理用于存量项目建设本钱和运营津贴。。PPP存量项目涉及详细行业领域，，行业主管部分要充分验展作用、用好相关资金，，有力包管各行业领域存量项目平稳实验。。别的，，《指导意见》还提出“将PPP存量项目纳入以后相关增量政策中统筹思量”等方面要求。。
六、PPP存量项目涉及各加入方和利益群体，，怎样推动《指导意见》更好落地实验？？
PPP存量项目建设和运营涉及多部分、多环节、多主体，，需要地方政府施展牵头抓总作用，，组织辖内相关部分、社会资源方、金融机构增强协同，，形成政府统筹、部分协同、各司其职、齐抓共管的事情名堂。。
一是地方政府担起主体责任。。地方政府特殊是省级政府落实主体责任、属地责任，，因地制宜建设完善绩效评价、中期评估等治理制度，，并组织做好实验。。各地区接纳切实步伐规范项目建设运营，，包管各朴直当权益。。同时，，做好政策宣传解读，，实时回应有关方面关切。。
二是行业主管部分落实羁系责任。。增强对项目单位指导、协调、监视，，制订绩效指标系统、行业手艺标准、公共产品或效劳手艺规范，，增强公用事业、公共效劳质量羁系。。做好建设用地妄想允许、情形影响评价、修建工程开工允许、项目投资变换审批等事情。。增强对实验机构指导，，规范中介机构行为。。
三是财务部分增强预算和债务治理。。凭证预算治理程序，，将政府肩负的项目建设本钱和运营补 贴纳入预算治理。。强化地方政府债务治理，，地方政府通过刊行政府债券筹集建设资金的，，举债不得突破法定限额
四是金融治理部分强化金融政策协调。。增强对金融机构营业指导，，支持指导金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷营业并合理优化融资结构，，起劲支持包管PPP存量项目合理融资需求。。