美国总统唐纳德?特朗普已请求国会收回近 50 亿美元已获批的对外助助资金。。。该提案 的时机选择颇具考量：既使用了财年即将竣事的窗口期，，，，，又设定了 “若议员在 9 月尾前未接纳行动，，，，，将由其自行削减资金” 的规则

　　这一行动不但挑战了国会的支出权，，，，，还激化了本就强烈的政府资金之争 —— 目今政府资金授权将于 9 月 30 日到期。。。民主党方面明确体现，，，，，若要为 “维持政府运转” 投赞成票，，，，，必需获得特朗普的书面包管，，，，，确保其会切实使用国会批准的拨款。。。

　　据一位不肯签字、认真解读该转达的政府官员透露，，，，，拟削减的资金详细包括：美国国际开发署（USAID）32 亿美元援助资金、美援署 - 国务院民主基金 3.22 亿美元、国务院向国际组织缴纳的 5.21 亿美元摊款、国务院用于维和行动的 3.93 亿美元资金，，，，，以及单独编入预算的 4.45 亿美元维和援助资金。。。

　　特朗普已通过正式翰札向议员转达该妄想，，，，，此举触发了一项执法条款：在期待国会回应时代，，，，，总统可冻结相关资金。。。《纽约邮报》率先报道了这一行动。。。

　　白宫预算办公室主任拉斯?沃特（Russ Vought）将此行动称为 “口袋式作废拨款”（pocket rescission）—— 这是一种少少被使用的战略，，，，，若乐成实验，，，，，可能会改变联邦政府内部支出权的平衡名堂。。。

　　这场争端已导致特朗普所在政党内部泛起破碎，，，，，参议院的不同尤为显着。。。南达科他州共和党参议员迈克?朗兹（Mike Rounds）与缅因州共和党参议员苏珊?柯林斯（Susan Collins）均担心，，，，，此举可能突破 “行政与立法分支在财权上的恒久共识”。。。

　　参议院拨款委员会主席柯林斯周五在声明中体现：“任何未经国会批准就作废已拨款资金的行为，，，，，都显着违反执法。。。”

　　该委员会的民主党籍参议员、康涅狄格州议员克里斯?墨菲（Chris Murphy）在社交平台 X（原推特）上发文称，，，，，特朗普的这一行动批注 “他在蓄意推动政府停摆”。。。

　　墨菲体现：“现在看来，，，，，与共和党告竣的任何预算协议都毫无意义 —— 他甚至不再冒充遵守执法。。。”

　　1974 年出台的一项执法要求总统必需执行国会批准的拨款，，，，，而白宫正试图使用该执法中的 “灰色地带”，，，，，借助时间节点实现自身目的。。。《扣押控制法》（Impoundment Control Act）划定，，，，，总统可暂时冻结资金 45 天，，，，，在此时代由国会审议是否作废该笔拨款。。。此类 “作废拨款” 操作曾较为常见，，，，，今年 7 月，，，，，特朗普就通过这一方法推动国会作废了 90 亿美元支出，，，，，涉及公共广播、对外助助及全球康健项目。。。

　　但沃特辩称，，，，，若在财年最后几周提出作废拨款请求，，，，，相关资金可能在 45 天冻结期竣事前就已 “逾期失效”，，，，，从而使削减步伐实质上成为永世性政策。。。沃特将这一战略比作 “口袋反对权”（pocket veto）—— 即总统在国会休会时代，，，，，通过不签署法案的方法使其自动失效。。。早在特朗普第一任期即将竣事时，，，，，沃特就曾提出这一想法；；；现在，，，，，随着财务赤字攀升，，，，，白宫急于寻找无需期待拨款程序就能削减开支的途径，，，，，该战略再次被启用。。。

　　品评人士指出，，，，，这种做法可能越过执法红线。。。美国政府问责局（GAO）已忠言，，，，，使用财年尾节点举行此类操作 “违反执法精神”，，，，，不过该机构的意见不具有执法约束力，，，，，且曾在 1976 年默许杰拉尔德?福特总统接纳类似行动。。。宪法学者则指出，，，，，“口袋式作废拨款” 实质上相当于 “单项反对权”（line-item veto）—— 即总统可自行决议执行支出法案中的哪些条款，，，，，而最高法院早在 1998 年就已裁定这种权力违宪。。。

责任编辑：郭明煜